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国土资源热点分析与形势展望
发布时间:2017-01-16 09:11:24     来源:中国国土资源报网     阅读:100

核心阅读

2016年,我国着力加强供给侧结构性改革,产业结构持续优化,工业生产总体上保持平稳,创新创业蓬勃发展,经济增长速度缓中趋稳、稳中向好,增速保持在6.7%,实现了“十三五”规划的良好开局。一年来,国土资源工作积极适应新常态、把握新常态、引领新常态,以供给侧结构性改革为主线,坚持五大发展理念,坚持全面从严治党,以懂全局、管本行的视野,推进国土资源工作不断平稳向前。2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,国土资源管理继续坚持稳中求进的工作总基调,应当既保持战略定力,又坚持稳中有为。

国土资源经济形势回暖

2016年,全国国有建设用地供应总量保持稳定,土地出让平均价格上涨,1~10月土地出让合同价款同比增长21.3%,房地产开发景气指数连续保持上涨态势。我国矿业行业指数出现不同程度的回升,除氧化铝外,其他主要矿产品进口量均呈增长态势;主要矿产品价格在相对底部基础上整体回升;国内股市矿业板块全年呈上扬趋势,总市值同比增长14.4%。

回顾2016年,国土资源管理着力做好稳增长服务,认真履行“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”三大职能定位,全力服务经济会发展大局,为实现国土资源工作“十三五”规划目标打下良好基础。

全力服务国家发展大局

2016年,国土资源管理着力服务供给侧结构性改革。一方面,严控供给闸门,全面服务去产能,新增产能的钢铁煤炭项目不再受理用地预审;另一方面,严控城市新增建设用地规模,以土地政策调控市场预期,助力房地产去库存。此外,继续实施稀土、钨优势矿产资源总量调控。

与此同时,着力服务稳增长大局。这一年,改进建设用地审查报批,修改完善用地审批政策,着力保障稳增长项目及时落地;同时,制定出台一系列产业用地政策,印发《产业用地政策实施工作指引》,想方设法降低实体经济企业用地成本。此外,还出台新型城镇化支持政策,建立“人地挂钩”机制。

此外,积极服务经济转型升级。这一年,改革国土资源政策供给,创新光伏发电、自驾车旅居车营地、养老服务、城市停车场等用地政策,力促转型发展新经济。同时,深入推进简政放权,坚持放管结合、优化服务,主动作为补短板。

全面落实新的发展理念

2016年,国土资源部推进自然资源管理体制机制不断完善,实施“三深一土”国土资源科技创新战略。坚持协调推进自然资源生态空间管控,国土空间开发格局持续优化。坚持开放发展,积极服务“一带一路”国家战略,资源国际合作勘查开发取得新进展。坚持共享发展,持续深入推进国土资源惠民利民,完善资源开发收益共享机制。推进不动产统一登记,维护群众产权权益。试点农村集体经营性建设用地入市,保障农民公平分享土地增值收益。

切实履行三大职责定位

2016年,国土资源管理工作亮点多多:维护国家粮食安全,推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,划定永久基本农田,加强土地整治和土地督察,耕地保有量稳定在规划确定的18.65亿亩红线目标上。同时,维护国家资源安全,深入推进找矿突破战略行动,取得贵州遵义安页1#等一系列重大突破,推进矿产资源保护与储备地划定。

这一年,国土资源管理全面推进土地节约集约利用。500多家国家级开发区和2500多家省级开发区完成审核清理,556个城市完成节地初始评价。同时全面加强矿产资源节约与高效利用,累计制定33个矿种的“三率”指标,建设40个矿产资源综合利用示范基地。

这一年,深化国土资源精准扶贫。专项安排国家扶贫重点县每县用地指标600亩;做好600多万套保障性安居工程用地。

打造忠诚干净担当的队伍

2016年,国土资源系统深入学习领会和贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照从严治党,“坚持不忘初心、继续前进”的要求,推动国土资源事业发展。一方面,深入开展“两学一做”学习教育,不断坚定理想信念,打造忠诚干净担当的队伍。另一方面,开展“能力建设年”活动,国土资源系统干部“懂全局、管本行,抓重点、破难题,抓落实、求实效,崇廉洁、拒腐蚀”的能力有了显著提升。

保持战略定力稳中求进

2017年,国土资源管理要围绕“去产能,提质量”“去库存,优结构”“去杠杆,稳市场”“降成本,增效益”“补短板,惠民生”的思路,为国土资源事业作出新的贡献。

一方面,坚持“稳”的底线。贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议部署,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进的总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,为国土资源管理“三大职责定位”履职尽责。

另一方面,增强“进”的意识。一是坚持有保有压,找准稳增长与调结构的平衡点,推动供给侧结构性改革取得实质性进展;二是严守耕地红线,推进“藏粮于地、藏粮于技”战略落地,促进耕地数量、质量、生态“三位一体”管护;三是全面落实生态文明建设总体要求和资源节约优先战略,以资源利用方式转变推进经济发展方式转变;四是以维护群众权益为出发点和落脚点,助力精准扶贫,构建国土资源共建共治共享模式;五是坚持稳中求进总基调,加快推进基础性关键性改革,不断激发国土资源事业发展新活力;六是面向国家重大需求,全力实施“三深一土”科技创新战略,推动国土资源科技创新跨越发展;七是深入推进法治国土建设,加强立法、规范执法、强化监督,不断健全国土资源法治体系;八是持续加强能力建设,夯实国土资源管理基础,全面落实各项制度与责任,全力推进国土资源事业再上新台阶。

——本版内容摘自中国国土资源经济研究院《2016年国土资源工作综述与2017年形势分析展望》。

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1 供给侧结构性改革

2016年,国土资源系统供给侧结构性改革平稳推进。2017年,供给侧改革坚持有保有压,找准稳增长、调结构的平衡点。

2016年亮点

2016年,印发《产业用地政策实施工作指引》,有效发挥土地要素对产业发展的保障作用。出台《稳增长重点建设项目以承诺方式落实耕地占补平衡管理办法》,保障重大投资项目及时落地。

这一年,修正并印发《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》,明确先行用地的适用范围和相关要求,增强发展动能。加快铁路、水利、高速公路等重大项目用地预审“绿色通道”建设。2016年报国务院批准单独选址建设项目用地总面积288.64万亩。全年批准95个城市建设用地3.09万公顷,核减不合理用地3059.4公顷。

这一年,对住宅用地使用权到期问题,提出“两不一正常”过渡性措施,即不需要提出续期申请,不收取费用,正常办理交易和登记手续。

这一年,服务国家重大发展战略,推动区域协调发展。发布《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015~2020年)》,组织编制《长江经济带地质调查工作实施方案》,服务“一带一路”国家战略,大力推进海岸带地质调查。

这一年,全年批准17个城市保障性住房用地550.46公顷,批准18个城市棚户区改造住房用地612.39公顷。全国落实棚户区改造用地面积2.17万公顷。 

2017年展望

优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老、文化、旅游、生产性服务业等发展用地。

重点加强一线和重点二线城市的土地挖潜,积极盘活存量,增加市场的土地供应力度,同时通过综合举措,有效遏制房价过快上涨;大幅度削减或停止三、四线城市的房地产类土地供应,避免产生新的闲置。

加快推进煤炭、钢铁产业“去产能”。适度控制千米以深矿井和小规模低品位铁矿的开发;严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应,制定鼓励支持政策,引导其退出、转产和兼并重组。

2 规划立法

2016年,坚持规划统筹引领,绘就国土资源事业蓝图。 2017年,坚持稳中求进总基调,完善国土资源法律法规体系。

2016年亮点

2016年,《全国国土规划纲要(2016~2030年)》《全国矿产资源规划(2016~2020年)》《全国土地整治规划(2016~2020年)》获国务院批复。规划强调,“十三五”期间,确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田。发布实施《国土资源“十三五”规划纲要》《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》等,明确到2020年,全国耕地保有量为18.65亿亩以上,基本农田保护面积为15.46亿亩以上,建设用地总规模控制在4071.93万公顷(61079万亩)之内。

2017年展望

配合立法机关修订完善《土地管理法》《国家土地督察条例》等立法审议工作,并开展《土地管理法实施条例》《矿产资源法》等及其相关配套法规等立法研究工作。

加强国土资源标准化建设,充分发挥标准在推进工作、强化监管、创新管理等方面的重要作用,促进管理规范化、精细化,及时将成熟的新方法、新技术转化为技术标准;建立新型国土资源标准体系,进一步优化国土资源领域国家、行业与地方标准结构体系。

3 保护耕地

2016年,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,提高土地产出率。2017年,实施耕地质量保护与提升行动,积极探索建立耕地保护补偿机制。

2016年亮点

2016年,发布《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》。截至2016年底,全国城市周边范围内共划定永久基本农田9370万亩,其中新划入2720万亩,平均保护比例由45%上升到60%;同时,分类推进土地整治重大工程建设,发布《土地整治重大项目实施方案编制规程》等3项土地整治行标。

《中国地球化学调查报告(2016年)》显示,全国土壤环境质量总体保持稳定。全国实施的土壤地球化学调查发现了12.72亿亩无重金属污染耕地,占已调查耕地面积的91.8%。

2017年展望

按照中央加强耕地保护和改进占补平衡意见,转变占补平衡管理方式,相应完善耕地占补平衡动态监管系统功能调整,完善耕地占补平衡年度考核方法和内容。

做好与土地整治全程监管的衔接,强化对承诺落实情况检查,更好地服务省级耕地保护责任目标考核工作。

4 地灾防治

2016年,地灾防治和地质环境保护同步推进,提升保护利用水平。2017年,构建完善的地灾调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系。

2016年亮点

2016年,地质灾害防治成效显著,预警预报涉及全国31个省份、303个市、1578个县。全国共成功预报地质灾害672起,避免人员伤亡23916人,避免直接经济损失71416万元。

在保护环境方面,完成661家国家级绿色矿山试点建设任务,健全煤炭等7大行业绿色矿山建设标准,努力构建矿山地质环境保护与治理新机制。另外,联合相关部委组织山水林田湖生态修复工程试点实施方案的申报和审查工作,推广综合治理经验,交流治理模式。

2017年展望

贯彻落实《全国地质灾害防治“十三五”规划》,在重大工程所在区域、重要城市、人口聚集区等区域建立地质灾害风险管控体系,显著减缓地质灾害风险,全面降低中、东部经济发达地区地质灾害风险,有效解决西部及老、少、边、穷地区因灾致贫、因灾返贫问题。

5 精准扶贫

2016年,持续深入推进精准扶贫的惠民工程,释放精准扶贫土地红利。2017年,维护群众权益,构建国土资源共建共治共享模式。

2016年亮点

2016年,着力优化用地管理,保障贫困地区22个省(区、市)建设用地规模。贫困地区新增建设用地计划占全国建设用地总量的比例由2015年的57%提高到2016年的65%。

土地整治工程项目和资金优先安排贫困地区,助力贫困地区开展土地整治和高标准农田建设。创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿方式,探索建立集体股权参与项目分红的资产收益扶贫长效机制。

此外,在缺水地区累计完成探采结合水文地质钻孔36眼,可解决约5万人的供水水源问题。

2017年展望

完善资源收益分配与权益保护。包括深入开展农村集体经营性建设用地土地增值收益分配制度研究,探索形成可复制、能推广的土地增值收益分配改革成果等。

探索促进矿产资源开发惠民利民新途径。例如:在找矿突破重大工程部署、资源开发工作布局、矿业权投放等方面,优先向革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区安排;积极倡导矿业履行社会责任,构建矿山企业与社会群众利益共享机制。

6 资源节约集约利用

2016年,深入推进资源节约集约利用,激励约束机制日趋完善。2017年,坚持最严格的节约集约用地制度,落实资源节约优先战略。

2016年亮点

2016年,第三届国土资源节约集约模范县(市)创建工作完成。2010年以来,共有427个县(市)进入模范县(市)行列。

这一年,印发关于督查闲置土地盘活以及推进城镇低效用地再开发的相关文件,为盘活利用存量建设用地、深入推进城镇低效用地改造开发提供了制度保障。同时,修订完善《石油天然气工程项目建设用地指标》;部署落实《关于推行节地生态安葬的指导意见》,启动编制城市公共体育场(馆)、公共游泳馆用地控制指标。

此外,推动矿产资源利用方式根本转变。到目前为止已制定33个矿种的“三率”指标;优选62项矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录,先进适用技术推广目录扩大到272项。

2017年展望

“十三五”期间,我国新增建设用地总量要控制在3256万亩,较“十二五”减少669万亩;落实单位GDP建设用地使用面积下降20%的目标。对此,建议建立双控目标责任制和考核评价机制,把建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率作为约束性指标管理。同时,深入推进城镇低效用地再开发,探索形式多样的开发模式,建立和强化节约集约用地激励约束机制与考核评价,深入开展城市及开发区土地集约利用评价。

此外,严格矿产资源开发利用“三率”指标考核。实施一批矿产资源节约与综合利用示范工程,支持矿山企业技术、工艺和装备改造,加快转化推广应用。

7 找矿突破战略行动

2016年,全力保障能源资源安全,支撑服务国家重大战略需求。2017年,为战略新兴产业发展提供资源保障,加强矿产资源领域国际合作。

2016年亮点

2016年,国土资源部统筹推进找矿突破战略行动,组织重新厘定划分了26个全国重点成矿区带;对第三阶段国家级整装勘查区调整为120片;将部分新兴战略矿产纳入找矿突破战略行动第三阶段重点矿种;组织启动了《找矿突破战略行动总体方案(2016~2020年)》的修编工作;发布《关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见》;大力推进“油铀兼探”“绿色勘查”,努力推动实现资源保障与生态保护双赢。

这一年,地质工作重点向服务支撑“三大战略”、战略性新兴产业、生态文明建设、扶贫攻坚、援疆援藏、油气改革试点等方面倾斜。贵州遵义安页1#页岩气、油气调查获得10.22万立方米/日稳定高产工业气流;新发现新疆奇台县黄羊山超大型岩浆热液型晶质石墨矿,预测资源量2000万吨以上。

2017年展望

深入实施找矿突破战略行动,重点加强优势及紧缺的战略性矿产勘查,优化找矿突破战略工作布局。完善优势矿产限产保值机制,对稀土矿、钨矿开采规模实行合理控制,严防过度开发。

以“一带一路”战略为统领,拓展矿产资源国际合作空间;继续推进“油铀兼探”,并统筹推进“煤铀兼探”“油钾兼探”。

推进储备勘查工作。

统筹实施新疆油气试点、页岩气竞争出让、常规油气公司内部竞争出让,推行油气监管方式改革,加大油气上游改革力度。

8 自然资源资产管理

2016年,建立健全自然资源资产管理体制机制,构筑“四梁八柱”。2017年,加快推进基础性关键性改革,主攻方向是提高质量和效益。

2016年亮点

2016年,统筹谋划国土资源领域基础性改革,完善改革顶层设计,牵头的18项年度任务全面完成。发布《健全国家自然资源资产管理体制试点方案》;自然资源统一确权登记办法等已获中央深改组审议通过;全民所有自然资源资产有偿使用制度改革指导意见已获国务院批准。

这一年,不动产统一登记制度实施成效显著。截至2016年12月11日,全国335个地(市)、2793个县(市、区)实施统一登记,颁发新证、停发旧证,分别占100%和98%。

与此同时,积极稳妥推进农村土地制度改革,把土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革扩大到现有33个试点地区,宅基地制度改革仍维持在原15个试点地区。

2017年展望

推进产权制度改革。农村三项制度改革落脚点也是产权制度改革,其核心主线是产权的设定、权利的行使和收益的分配。

推进自然资源管理体制改革,统筹推进改革试点,加强对试点地区指导。深入研究自然资源资产管理体制和自然资源监管体制,研究制定多套应对方案;尽快出台《国家地质公园管理办法》及相关配套制度。

9 法治国土

2016年,推进重点领域立法修法,切实提升国土资源执法和用法能力。2017年,规范执法强化监督,不断健全国土资源法治体系。

2016年亮点

2016年,法治国土建设获中国法治政府奖,进一步扩大了法治国土建设的影响。

国土资源执法监察形势总体向好,2016年1~11月全国发现违法用地行为6.11万件,同比下降22.17%;立案查处矿产资源领域违法案件3796件,同比下降12.86%。

按照“一地(矿)一证一号”的设计思路,建立覆盖全国、贯穿四级的土地和矿产资源管理、开发利用全过程的网络化信息实时采集与检测体系。

土地督察制度和支撑体系日益完善,加强闲置土地盘活督查,全国105万亩闲置土地已处置完毕98.13万亩,处置比例为93.5%。

2017年展望

跟踪综合执法体制改革试点体制机制创新;转变执法监管方式,进一步强化日常执法监管,建立完善常态化的执法监察机制。

开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察;督促地方履行闲置土地处置职责和强化责任追究;加快《国家土地督察条例》制定。

10 海洋测绘事业

2016年,构建海洋开放发展新局面,战略谋划引领测绘事业科学新发展。2017年,更好地服务于海洋强国和21世纪海上丝绸之路建设。

2016年亮点

2016年,全面建立海洋生态红线制度,实施围填海总量管控,协同推进“蓝色海湾、南红北柳、生态岛礁”工程。

在深化海洋外交方面,与10余个国家签署合作协议或达成合作共识;印发《建设21世纪海上丝绸之路总体设想和实施方案》,与沿线国家开展全方位、多层次合作。

在测绘事业科学发展方面,完成第一次全国地理国情普查任务;资源三号02卫星成功发射并交付使用;完成了中巴经济走廊、东盟地区380万平方千米的高精度地理信息数据生产,服务“一带一路”战略成效初显。

2017年展望

着力推进测绘卫星应用系统以及常态化的航空航天遥感测绘生产服务体系建设。开发全球地理信息资源,重点获取“一带一路”沿线和全球重点地区的地理信息资源,并开展应用示范。

围绕经济富海、依法治海、生态管海、维权护海和能力强海五大海洋工作体系建设的标准化需求,提升海洋科技创新能力。